内容提要：文章从中国城市规模结构失衡的现实入手，分析了培育“五线”城市的现实基础及对城镇化健康发展的重要作用。文章认为，解决中国城市规模结构失衡问题需要以城市群作为推进城镇化的主平台，以大城市带动小城市发展，大力培育“五线”城市，改变城市群内中小城市发展严重不足的现状，实现大、中、小城市的协调发展。目前，中国部分特大镇已初步具备了城市的规模与特征，将特大镇改为县辖市是发展“五线”城市的重要途径，政府要重视基层创新和顶层设计，以改革引领制度供给，有序推动特大镇改市。培育“五线城市”要坚持以人为本、产业兴城，并赋予特大镇相应的部分县级行政管理权限和城市管理职能，完善城市功能。

　　关键词：“五线”城市 城镇化 特大镇改市 城市体系

   作者简介：辜胜阻，武汉大学战略管理研究院，教授；吴永斌，武汉大学经济与管理学院，博士研究生；王建润，武汉大学经济与管理学院，硕士研究生。

　　标题注释：本文为国家自然科学基金项目“人为核心的新型城镇化路径选择”(编号：71673207)的阶段性成果。

　　目前，中国城市规模存在结构失衡，大、中、小城市发展不协调。一方面，大城市的数量和人口比重不断增加，一些中心城市以“摊大饼”的方式盲目无序地扩张，导致大城市土地和人口规模不断扩大，城市发展与资源环境承载能力不相匹配。另一方面，中小城市的数量和人口比重不断减少，尤其是20万人口以下的小城市严重萎缩。中国城镇化过度依赖超大城市、特大城市而不是依靠城市群，中小城市的规模过小，产业和人口集聚效应低。此外，新生中小城市发展受限，特大镇设市的通道不畅。一些特大镇已具备城市的人口规模、经济规模和基本形态，但囿于行政体制束缚不能撤镇设市，仍受乡镇管理体制和行政框架限制，发展活力与增长潜力得不到充分释放。因此，本文将从当前中国城市规模结构失衡的现实入手，研究如何优化中国城市规模结构，改变小城市在城市体系中的“短板”格局，促进城镇化健康发展。