摘要：社会工作是一门应对转型社会问题的艺术与技术，它不仅使社会治理理念实现了可操作化，而且较好地契合了社会治理社会化、精细化和专业化的客观要求。鉴于社会问题的衍生逻辑遵循一种由外到内，外系统—社会系统—社区系统—家庭系统—个人系统的逐级传导过程。作为治理术的社会工作可以由内到外，防微杜渐，渐次通过人心治理、情感治理、关系治理、社区治理、社会治理预防与消解社会问题。而这样一种治理路径的实施离不社会工作组织的大力培育，也离不开社会工作实践的专业化、精细化和本土化探索。

　　关键词：社会治理；社会工作；社会化；专业化；精细化

　　作者简介：卫小将，中国人民大学社会与人口学院副教授

　 （本文系国家社科基金一般项目“中国社会工作发展路径与策略研究”（15BSH113）的研究成果。）　　

　　社会治理是当前中国社会和学术研究领域的重要议题。从表达性而言，它是一个涵盖价值理念、理论知识、技术方法的系统性概念，其本质是上回应和处理发展中的社会问题，即舒缓社会矛盾、整合基础秩序、增进社会资本、促进社会参与、提升民众福祉等。随着社会治理内涵的不断充实和升华，作为一种执政理念如何依托具体的理论转化为可操作化的技术是亟待解决的问题。这一由理念到实践、从悬浮到落地的客观走向也体现在十八届三中全会提出的“创新社会治理体制”、十八届五中全会指出要“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局”和十九大报告中提出的“推动社会治理重心向基层下移”“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。由此可见，加强和创新社会治理手段，探寻有效的社会治理技术，推动社会治理嵌入基层社会是新时代的客观要求。而作为一门制度性助人艺术与技术的社会工作在此方面可以发挥积极作用。它是一个涵盖哲学基础、专业伦理、理论基础、专业方法、实务模式和技巧的科学体系，也是一种调适人与环境关系的柔性治理技术，已形成一种宏观层面关注社会正义、中观层面注重社区发展、微观层面重视个体心理和家庭和谐的服务架构体系。{1}由此，探讨社会工作创新社会治理路径研究就有了积极意义。

　　一、社会工作与社会治理的契合性

　　社会治理的本质是应对转型中的矛盾和问题。而社会工作是回应转型矛盾和问题的产物，更确切地说是一种体制内治理社会的专业与技术。按照福柯的分类，“治理术”有两种{2}，一是权力技术，即外在的国家和结构的治理；二是自我技术，即内在的思想、情感和灵魂的治理。从某种程度上讲，这或许是一种对社会治理的精细化和专业化阐述，就精细化而言，社会治理既包括宏观层面国家对社会的干预和调节，也包括微观层面的情感和人心调适；就专业化而言，这些宏观干预和调节、微观情感和人心调适必须依托于科学的方法。此外，为了保障其治理的专门性与有效性，社会治理的社会化也是非常重要的一环。社会工作兼具这种外形内塑、专业化和社会化的特点，它作为独立的社会治理主体，其干预和治理涉及个体及其周遭的多重性系统，即从微观到宏观，由内到外，形成一个完备的技术体系。由此，社会治理与作为治理术的社会工作具有高度的契合性。