今年的河南省政府工作报告提出，持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，纵深推进绿色、智能、技术改造，深入开展五大传统产业转型。近年来，河南在推动烟草、装备、食品等12个重点产业转型升级方面出台了一系列政策措施，取得了较好的成绩，但部分产业转型发展的速度和成效尚未达到期望值。要进一步完善支持转型发展的政策体系，切实推动重点产业发展实现质量变革、效率变革和动力变革，加快实现经济高质量发展目标。

　　政策效应叠加助力产业转型

　　一是已经形成政策体系基本框架。近年来，为推动重点产业转型升级，我省密集出台了烟草业、装备制造业、种养业和绿色食品业、电子信息、旅游、酒业、新型材料业、建筑、健康养老、物流业、有色金属工业、石化等产业的规划、转型升级行动方案。为保证这些产业规划、行动方案的落实，我省还出台了一系列配套措施，如从政策工具分，有财政、金融、人才、土地等政策；从政策目标分，有鼓励创新创业、推动绿色发展、提升产品质量品牌、化解过剩产能、促进智能化服务化等政策，以及支持特殊企业转型发展和支持特殊区域转型发展的政策措施。总体来说，我省已经基本建成了鼓励重点产业转型发展的政策体系框架。

　　二是加强转型发展的组织保障。为加快重点产业转型发展步伐，我省组建专门工作班子，建立协调推进机制，通过深入企业调研影响转型发展的障碍，明确各产业发展目标、重点任务，在此基础上研究制定了行动方案与配套政策方案，各级政府及企业、商会等认真贯彻落实系列决策部署，精心组织安排，迅速展开行动，有力推动了重点产业转型发展。经过一年多来的转型攻坚，以烟草、白酒等为代表的部分重点产业主要经济指标全面提升。

　　三是增强转型发展的要素支撑能力。2017年以来，我省相继出台的创新创业、金融、财政、人才等支持政策，进一步增强了重点产业转型发展的技术、资金、人才等要素保障。例如，为补齐人才短板，鼓励、推动河南牧业经济学院组建了白酒学院，并以此为基础，优化调整学科专业结构，储备优秀人才，加强科研实验条件建设，搭建研发平台，强化产教融合，开展职工技术培训，有针对性地加强对豫酒振兴的人才培养。

　　四是激发企业转型发展动力。近年来，我省坚持全面深化改革，通过有序推进国企混合所有制改革和持续深化“放管服”改革激发了企业转型发展的动力。国企的混合所有制改革，如煤炭、钢铁等传统优势行业，通过采取债务重组等方式，减轻了企业债务负担。深化“放管服”改革，则在简政放权减轻企业税费负担的同时，相关部门围绕重点产业发展进一步优化服务，为企业转型发展营造良好的环境。

　　五是培育工业转型发展新动能。2017年以来，我省将工业绿色化、智能化和企业技术改造“三大改造”作为打好转型发展攻坚战的重要抓手，包括多个重点产业在内的一批传统产业，通过实施“三大改造”工程，推动企业加快采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新模式，获得新动能，形成了新的竞争优势。

　　六是减轻产业转型发展“负重”。化解过剩产能是我省打好转型发展攻坚战的主要任务之一。2017年以来，我省以钢铁、有色金属、建材等领域为重点，通过多标准、多部门、多渠道推进，开展淘汰落后产能“清零行动”，不但减轻了产业转型升级的“负重”，也为相关重点产业发展腾出了空间。例如，在去产能过程中，省发改委牵头制定“2+8+4”政策体系，破解了去产能中“人到哪里去”“钱从哪里来”“债务怎么办”这三道难题，助力企业实现脱困发展，切实减轻了企业转型发展的负担。

　　总之，在相关政策效应叠加之下，我省重点产业与其他产业相比，技术改造投资增长较快，动能转换加快，转型攻坚取得初步成效，有助于重点产业保持稳定增长态势。但是，从政策供给角度来看，也存在若干问题，如精准度不高、可操作性较差、协同性有待提升、配套政策缺失、政策激励力度不合理以及政策落实不力等。