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政府公报:无尽宝藏待挖掘
2018年09月19日 08:56 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:陶敏娟 字号
关键词:政府公报;学术价值;推广空间

内容摘要:政府公报是一种源远流长的政府出版物。我国最早的政府公报可追溯到汉唐时期的邸报。清末民初,随着中华民国的成立,出现了现代意义上的政府公报。其后百年间,政治形势风云变幻,但发行政府公报的传统延续了下来。目前,据国家图书馆藏统计,我国公开出版发行政府公报约260份(不含港澳台),包括公报、政报和文告三种。从类别上来看,可分为全国人大政协政报公报、国务院及所属部委政报公报、地方各级人大政协政报公报、地方各级人民政府政报公报、司法机关政报公报和行业公报六类。

关键词:政府公报;学术价值;推广空间

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  政府公报是一种源远流长的政府出版物。我国最早的政府公报可追溯到汉唐时期的邸报。清末民初,随着中华民国的成立,出现了现代意义上的政府公报。其后百年间,政治形势风云变幻,但发行政府公报的传统延续了下来。目前,据国家图书馆藏统计,我国公开出版发行政府公报约260份(不含港澳台),包括公报、政报和文告三种。从类别上来看,可分为全国人大政协政报公报、国务院及所属部委政报公报、地方各级人大政协政报公报、地方各级人民政府政报公报、司法机关政报公报和行业公报六类。

  规范化发展

  经过多年演变,政府公报已经进入规范化发展阶段。从外观上来看,公报的封面封底均为白色。封面上方是鲜红色的国徽,下面用红色或黑色字体标明“某某省人民政府公报”。封底一般附有对公报宗旨、内容、获取途径等的介绍,有些还刊登了该省重要公务活动或者领导人讲话。总体而言,公报的外观设计风格比较统一,简洁大方,庄重权威。

  政府公报一般由人民政府办公厅主办。其宗旨虽然在具体措辞上有所不同,但大都是“传达政令,公开政务,指导工作,服务社会”。公报主要登载各级人民政府、人民政府办公厅、政府各部门规范性文件,以及部分法律法规、人事任免、政务资料等信息。《中华人民共和国立法法》规定,政府公报是由其确认的法律标准文本,因此很多公报在醒目位置标明类似“本刊所登文件与正式文件具有同等效力”等文字。

  根据2003年7月中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布的《关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行,减轻基层和农民负担的通知》,政府公报实行“免费赠阅”。不过,赠阅范围一般限于全省各级行政机关、直属单位或有关单位和人员,部分公报重点面向本省基层免费赠阅,包括基层村(居)民委员会和县级以上图书馆、档案馆、行政服务大厅等公共场所,还有公报在封底标明免费取阅点,并提示在邮政便民服务亭可限量取阅。还有一些公报声明,未列入赠阅范围的机构和个人可到邮局订阅。

  兼具社会价值和学术价值

  如其宗旨所述,政府公报的首要作用是宣传政策法规,公开政务信息,让公众及时、准确地了解政府信息。政府公报所登载内容主要为部门规范性文件,俗称“红头文件”。这些文件与社会大众的日常生活息息相关,但以往仅在政府部门内部传阅,一般人根本无从获取其具体内容,遑论利用这些文件。进入21世纪后,政府信息公开成为大势所趋。政府公报抓住时机,纷纷扩大发行范围,有力推动了政府信息公开的落实。2008年5月1日,《中华人民共和国政府信息公开条例》开始施行,其中明确规定,政府公报是政府信息公开的媒介之一。自此,公共图书馆开始收藏政府公报,逐渐吸引了许多读者前来查询社保、养老等方面的政策条例文本。

  作为政府出版物,政府公报记载了丰富的行政管理原始资料,可为国家施政决策提供重要参考。以特定时间段的政府公报为对象,检索“大学生村官制度”“创建学习型城市”等关键词,并对检索结果进行分析,可以一目了然地看到这些政策、举措在不同地区的落实情况。这为政府部门考察政策效果,推广良好举措提供了实际例证,也是两会代表撰写提案的有益参考。

  同时,政府公报还是重要的学术研究文献,蕴含多重值得深挖的史料价值。目前,已有学者针对民国时期的政府公报开展了一些研究,如南京国民政府公务员惩戒制度、袁世凯政府的政治举措等课题。这些研究基于当时政府出版的一手资料,来源权威,内容翔实,为后人了解当时的政治、经济、社会形势提供了新的途径。

  利用与推广空间有待拓展

  为了方便公众使用,许多政府公报自2000年以来在政府官网上设立专门栏目,同步更新电子版政府公报。有些政府公报还回溯过刊,补充往年的政府公报内容。《贵州省人民政府公报》还专门建立了全文数据库,直接收录2004年5月以后的电子版公报,并对1992年创刊至2004年5月的纸质公报进行扫描,然后经过标引加工,上传到数据库中。

  当然,酒香也怕巷子深。政府公报在做好内容的基础上,还需要加大宣传力度,扩大社会公众对其内容与作用的认知,吸引人们通过公报了解政务信息,指导实际工作。《贵州省人民政府公报》早在2012年、2013年率先开展全省“政府公报宣传日”活动,组织政府公报系统人员深入基层,开展“送政策上门、送公报下乡”“政府公报与您同行”主题活动,为群众答疑解惑,有力地提高了各级《政府公报》的社会影响力。

  公共图书馆面向大众开放,又是法定的政府信息公开平台,因此在政府公报的推广利用方面独具优势。许多图书馆开辟专门的阅览室或者设立公报专架,配备相应的设备,方便读者查找、使用政府公报。近年来,国家图书馆还通过不同渠道搜集、整理往年的政府公报,编制政府公报总目,为读者便捷使用政府公报提供导引。

  此外,出版社、数据库商等相关行业机构也注意到政府公报的潜在价值,纷纷发挥自身优势,探索政府公报的利用方式。南京出版传媒集团从2010年起,全面整理南京市档案馆藏的民国《南京市政府公报》,并编纂出版了45卷精装影印本。中国知网则建立了中国政报公报期刊文献总库,收录全国有立法权的各级人大、政府、法院、检察院以及行业团体主办的各类政报、公报、公告和文告,让大众足不出户,就能随时浏览各个地区、各个时段、各个行业的政府公报。

  作为集中发布政府信息的法定媒介,政府公报无疑具有普通报刊资料无法比拟的实用价值和文献价值。无论是通过其查阅所需的政策条例,还是对其中内容进行专项研究,都是对这座巨大宝藏的挖掘。不过,我国的政府公报历史悠久,内容广博,进入使用、研究视野的只是一小部分,更多公报还沉睡在档案馆或者图书馆的书架上,无人问津。希望越来越多的人认识到政府公报的价值,阅读公报,研究公报,利用公报。

  (作者单位:国家图书馆典藏阅览部)

作者简介

姓名:陶敏娟 工作单位:国家图书馆典藏阅览部

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